Рубрика: Статьи и публикации

Что делать для профилактики отравления медоносных пчел: взаимные действия сельхозпредприятий и пчеловодов

Что делать для профилактики отравления медоносных пчел: взаимные действия сельхозпредприятий и пчеловодов

Этим летом большой общественный резонанс вызвала проблема гибели пчел.

Пчеловоды и общественность обвиняют агрохолдинги в неразумном и бесконтрольном применении пестицидов и агрохимикатов, которые стали причиной гибели пчел. Не всегда эти обвинения обоснованы и подтверждаются результатами официальных экспертных заключений.

В современных условиях сельскохозяйственное производство невозможно вести без применения химических средств защиты растений и агрохимикатов.

По оценке Минсельхоза, основными причинами гибели пчел стали:

  • несоблюдение сельхозпроизводителями правил и норм применения пестицидов;
  • привлечение к обработке полей лиц, не прошедших обучение по вопросам безопасного обращения с пестицидами;
  • засоренность участков сорняками, которые являются медоносными растениями;
  • несвоевременное оповещение пчеловодов о предстоящих обработках полей;
  • отсутствие на границах обрабатываемых площадей знаков безопасности с информацией о мерах предосторожности и о сроках обработки.

Страдают в данной ситуации обе стороны. У пчеловодов гибнут пчелы, а сельхозпредприятия привлекают к административной ответственности, возмещению убытков.

Также появились случаи возбуждения уголовных дел по  ч. 2 ст. 249[1] «Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений» УК РФ: «Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия».  Статистика судебных дел за последние 10 лет показывает, что было всего 2 дела по данной статье, и связано это было с падежом скота, теперь возбуждают уголовные дела  в связи с гибелью пчел.

Какие взаимные меры могут быть предприняты сельхозпредприятиями и пчеловодами, чтобы избежать негативных последствий?

Соблюдать правила должны как сельхозпредприятия, так и пчеловоды.

В Федеральном законе от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» указано, что лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (статья 25) (далее – Закон о безопасном обращении с пестицидами).

Государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении федерального государственного экологического надзора в РФ осуществляет Росприроднадзор,   Роспотребнадзор, Россельхознадзор, природоохранная прокуратура.

Кроме Закона о безопасном обращении с пестицидами контролирующие органы руководствуются:

Таблица 1. Нормативно-правовые акты в сфере применения пестицидов и агрохимикатов

Нормативно-правовой акт Применяемые статьи
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Абзац 7 Статьи 11. «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц»:

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
Пункт 1 ст. 21. «Санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок»:

В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения и перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» (ред. от 28.03.2016) 2.16. До проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.

На границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) выставляются щиты (единые знаки безопасности) с указанием “Обработано пестицидами”, содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения людей, для которых они предназначены. Убирают их только после окончания установленных сроков выхода людей для проведения полевых работ, уборки урожая и других.

 
2.26. В целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства и охраны пчел от воздействия пестицидов обработку участков следует проводить в поздние часы путем опрыскивания наземной аппаратурой с обязательным оповещением владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в Каталоге и рекомендациях по применению конкретных препаратов.

 
8.1. Обработки с использованием вентиляторных и штанговых тракторных опрыскивателей должны проводиться в ранние утренние или вечерние часы при скорости ветра не более 4 м/с, относительной влажности воздуха не менее 40 % и не более 80% и при температуре воздуха, указанной в рекомендациях по применению конкретных препаратов.

Инструментальный контроль метеорологических условий (измерение температуры, влажности воздуха и скорости движения ветра) производится исполнителями перед началом работ.
9.5. Применение препаратов авиационным методом регламентируется Каталогом, настоящими Санитарными правилами, а также рекомендациями по применению конкретных препаратов.

Не допускаются авиаобработки препаратами, для которых в Каталоге не указана возможность использования авиации.
Государственный каталог

пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (по состоянию на  2 апреля 2019)

 Очаговую обработку насаждений пестицидами следует проводить в ранние утренние (до 7 часов) или вечерние (после 22 часов) часы, в безветренную погоду.

В один прием обрабатываются участки площадью не более 5 га.

 
Приложение 2.

Классы опасности пестицидов для пчел и соответствующие экологические регламенты их применения
Во всех случаях применение пестицидов требует соблюдения основных положений “Инструкции по профилактике отравления пчел пестицидами” (Москва, ГАП СССР 1989 г.); в частности – обязательно предварительное за 4-5 суток оповещение пчеловодов общественных и индивидуальных пасек (средствами печати, радио) о характере запланированного к использованию средства защиты растений, сроках и зонах его применения.
Инструкция по профилактике отравления пчел пестицидами” (Москва, ГАП СССР 1989 г.) 3.1.1. Заблаговременно, но не менее чем за двое суток перед началом проведения каждой в отдельности обработки администрация хозяйства обязана оповещать население, ветеринарную службу о местах и сроках обработок, используемых препаратах и способах их применения. Пчеловодов пасек, расположенных в радиусе не менее 7 км от места применения пестицидов, администрация предупреждает о необходимости принятия мер по охране пчел от возможного отравления.
Письмо Департамента растениеводства, химизации и защиты растений Минселхоза РФ от 25.09.2017 № 19-К-4188/ог «Об обороте пестицидов, а также об изоляции пчел на месте» Рекомендовано руководствоваться СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения и перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» (ред. от 28.03.2016) пп.2.16, 2.17. Уведомление за 3 дня.

 

Таким образом, разными нормативными актами установлены разные сроки оповещения от 2 суток до 4-5 суток до начала обработки полей.

Анализ судебной практики показывает, что суды считают надлежащим оповещение – 3 дня до даты обработки полей.

Какие  ошибки сельхозпредприятий при оповещении приводят к административной ответственности?

С целью предупреждения и профилактики отравления медоносных пчел, необходимо заблаговременно информировать население и пчеловодов, чьи пасеки расположены в радиусе 7-10 км от места проведения обработки пестицидами.

Часто, сельхозпредприятия пропускают небольшие села и хутора, забывают указывать их в объявлениях. Именно поэтому, рекомендуем заранее, в зимний период, провести самостоятельно анализ расположения населенных пунктов, которые располагаются рядом с земельными участками сельхозпредприятия. Сделать запрос в районную администрацию, в сельсоветы о населенных пунктах, расположенных рядом с вашими участками. Полученные ответы сохранить.

Почему мы рекомендуем указывать населенные пункты в радиусе 7-10 км? Радиус оповещения не менее 7 км установлен Инструкция по профилактике отравления пчел пестицидами” (Москва, ГАП СССР 1989 г.), примененная формулировка «не менее 7 км» позволяет проверяющим органам трактовать следующим образом. Например, пасека находится в радиусе 7 км 500 метров от поля, проверяющий могут указать вам, что вы должны были проявить должную осмотрительность, и оповестить население и пчеловодов за пределами радиуса 7 км.

На практике мы столкнулись с тем, что правоохранительные органы проверяют оповещение в радиусе 10 км. Доказывать и спорить всегда более затратно для бизнеса. Лучше перестраховаться и оповестить население и пчеловодов в радиусе 7-10 км.

Таблица 2. Ошибки при оповещении об обработке средствами защиты растений

Не правильно Допущенные ошибки
Газета Ивановского района Ивановской области “Рассвет” № 22 от 7 июня 2019:

“В ООО “Ивановский фермер” в ближайшие три дня будут проводиться обработки средствами химической защиты растений вблизи населенных пунктов Афанасово, Черново, Добрынинское, Иванцово”

 Не указана конкретная дата проведения мероприятий.

Не указан класс опасности СЗР.

 

 
Газета Корсаковского района Орловской области «Восход» № 23 от 10 июня 2019:

«С 30 мая начинаем обработку гербицидами на территории Новомихайловского сельского поселения. ИП Васильчиков С.Е.»

 

 Оповещение должно проводиться перед началом каждой обработки, отдельно, нельзя просто указать с какой даты планируется проводить обработку.

Нарушен срок оповещения. Обработка начинается с 30 мая, публикация вышла 10 июня.

Не указан класс опасности СЗР.

 

Вторая, допускаемая ошибка. Делают стандартную публикацию на все случаи, без указания конкретных дат обработки, относят текст публикации в районную газету, и договариваются, что публикации будут выходить каждую неделю. При этом дата обработки в тексте публикации отсутствует, отсутствует класс опасности СЗР, список населенных пунктов один и тот же, без учета фактического расположения полей, которые будут обрабатываться.

Для чего и почему делаются такие публикации. Агрономы говорят, что им некогда бегать по редакциям газет, им надо в поле работать, кроме того, решения об обработке принимаются быстро, по погодным условиям. К сожалению, данные пояснения не освобождают от привлечения в административной ответственности.

Что можно сделать? Назначьте ответственного, например, секретаря, за размещение оповещений. Используйте все возможные источники размещения информации. Газета предполагает конкретные даты выхода, и это может быть для вас неудобно, но законом не запрещено разместить информацию на сайте сельсовета, уведомить администрацию сельского поселения и пчеловодов лично, под роспись, или направив им телефонограмму.

Рис.1. Требования к оповещению

Заботиться о сохранности пчел и применять профилактические меры должны не только сельхозпредприятия, но и пчеловоды.

Действия пчеловодов определяются «Инструкцией по профилактике отравления пчел пестицидами» от 14.06.1989 (далее – Инструкция).

Пчеловод имеет право на юридическую защиту (возмещение убытков в том числе) при наличии официальных документов:

  • ветеринарно-санитарного паспорта пасеки;
  • журнала пасеки, либо индивидуальных карточек пчелиных семей (что позволит рассчитать общую сумму ущерба). В данных документах должна быть отражена работа с пчелиными семьями, состояние пчелиных семей на дату осмотра (сила, количество корма, наличие пчелиной матки, ее возраст и т.д.);
  • при факте отравления должны быть своевременно оформлены документы, подтверждающие факт и масштабы отравления пчел. Самыми необходимыми являются акт об отравлении пчел пестицидами, подписанный членами специально созданной комиссии, а также результаты ветеринарного обследования пострадавших пчелиных семей.

Зачастую вышеуказанные документы в полном объеме у пчеловодов отсутствуют, тем не менее, для защиты своих интересов, при подозрении на отравление пчел пестицидами, пчеловоды могут:

  • срочно обратиться к власти с письменным заявлением и взывать представителя ветеринарной службы и администрации поселения для оформления акта отбора проб для последующего направления на экспертизу (п. 4.1., 4.4. Инструкции);
  • для доказательства факта отравления пчел пестицидами собрать пробы пчел, меда и сотов для отправки на исследование в ветеринарную лабораторию (п.4.5. Инструкции).

При оформлении всех вышеуказанных документов, можно обратиться с заявлением о возмещении убытков. Экономическая оценка ущерба рассчитывается согласно п.5 Инструкции.

 

РЕЗЮМЕ:

Сельхозпредприятия должны самостоятельно выяснить расположение пасек на территории, где они работают, уточнить контактные данные владельцев пасек. Персонально уведомлять их о проводимых сельхозработах.

Пчеловоды также должны проявлять инициативу, руководствоваться в своей деятельности «Инструкцией по профилактике отправления пчел пестицидами» и поддерживать контакты с сельхозпредприятиями, чтобы своевременно проводить профилактические мероприятия, предусмотренные Инструкцией.

 

СПРАВКА.

Документы, которые истребуют Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при проведении проверки:

  • перечень и картограммы полей на которых выращиваются сельскохозяйственные культуры и осуществляются их обработка наземным способом пестицидами и агрохимикатами, копии документов подтверждающих право собственности или договора аренды;
  • перечень пестицидов и агрохимикатов, регламенты их применения, меры безопасности примененных на обрабатываемых полях;
  • документы по организации обработок сельскохозяйственных полей: журнал учета применения пестицидов на полях сельхозназначения, данные о метеорологических условиях (скорость движения ветра) в период внесения пестицидов и агрохимикатов, данные о времени проведения обработок полей пестицидами и агрохимикатами;
  • документы, подтверждающие оповещение о запланированных работах населения через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения).

 

[1] Глава 26. «Экологические преступления» Уголовного кодекса РФ

Экспертное мнение для журнала “Агроинвестор” от Ольги Романовой

Экспертное мнение для журнала “Агроинвестор” от Ольги Романовой

7 октября 2019 вышел 3-й рейтинг агрохолдингов по посевной площади, подготовленный журналом “Агроинвестор”. Ольга Романова, управляющий партнер “РАТУМ”, прокомментировала ситуацию на земельном рынке:

“Как получают землю

Перераспределение сельхозземель возможно не только за счет сделок между крупными игроками, как считают некоторые эксперты. Например, по словам управляющего партнера юридической группы «Ратум» Ольги Романовой, в России все еще остается много сельхозземли в долевой собственности, которая не выкуплена на единого собственника. Ее количество зависит от региона и присутствия там крупных холдингов. При этом молодые люди, владеющие паями, в отличие от старшего поколения, не спешат продавать свои участки, поскольку понимают, что это пожизненный дополнительный доход. «Поэтому, если есть несколько паев, часть они могут продать, а часть сдавать в аренду, тем более что ставки по ней сейчас повышаются», — говорит Романова.

Также, что бы ни говорили, но работает процедура изъятия и продажи на торгах неиспользуемых земель сельхозназначения, однако здесь тоже многое зависит от политики региона, продолжает она. Например, в Белгородской области в этом плане очень высокий уровень контроля, процедура прописана на уровне местного законодательства. Правда, при перераспределении активов таким образом может возникать коррупционная составляющая и другие неприятные моменты, когда землю забирают у небольших предприятий, признает Романова.

Кроме того, продолжаются судебные споры за земли, которые фермеры получали в начале 1990-х, но не оформили должным образом. «Если участок не был поставлен на кадастровый учет и легализован, может оказаться, что его занял и оформил на себя какой-то агрохолдинг, и в этом случае наследникам для восстановления своих прав придется поднимать архивные документы, картографические материалы и в суде доказывать, что агрохолдинг не имел права регистрировать на себя эту землю», — комментирует Романова.

Еще одна категория — перераспределение земель банкротящихся предприятий, и здесь появился новый нюанс. «Сейчас банкротится много средних и больших хозяйств, у которых были заключены договоры аренды муниципальной и федеральной земли, с владельцами земельных долей, что-то было в собственности. Некоторые компании незадолго до банкротства продают земли и переуступают другим предприятиям права аренды. Но банкротное законодательство ужесточилось: идет активное привлечение руководителей к субсидиарной ответственности и признание сделок недействительными, — рассказывает Романова. — Если раньше могли отменить сделки, проведенные в течение года до банкротства, то сейчас срок увеличился до трех лет». То есть, компания или фермер может выкупить право аренды, работать на земле, а в один прекрасный момент приходит конкурсный управляющий и говорит, что сделка может быть признана недействительной, эта земля может быть передана в конкурсную массу, и вы можете приобрести ее на торгах, но это не гарантировано. «Раньше таких случаев было меньше, сейчас же у меня в практике немало подобных дел», — добавляет Романова.”

Полный текст статьи и данные рейтинга по ссылке:

https://www.agroinvestor.ru/rating/article/32525-lidery-agrorynka-rasshirili-posevy/

Проблемы привлечения сельхозпредприятий к ответственности за нерациональное использование земельных участков сельскохозяйственного назначения

Проблемы привлечения сельхозпредприятий к ответственности за нерациональное использование земельных участков сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения являются одним из наиболее важных компонентов земельного фонда Российской Федерации.
В последние годы все больше внимания общества и законодателя уделяется целевому использованию земель — ведь, к примеру, нередко земли сельскохозяйственного назначения простаивают или служат местом свалки, утрачивая плодородие и зарастая сорняками.
Решение проблемы введения в оборот залежных сельскохозяйственных земель построено на системе наказаний и привлечения к ответственности.
Более рациональным было бы применять дифференцированный подход и использовать стимулирующие меры, в первую очередь для сельхозпредприятий, осуществляющих введение в оборот залежных сельскохозяйственных угодий.
Землепользователей (арендаторов, собственников) земельных участков сельскохозяйственного назначения можно условно разделить на следующие группы:
• действующие сельскохозяйственные предприятия, фермерские хозяйства обрабатывающие самостоятельно земельные участки, которые ведут производственную деятельность;
• землепользователи, которые не ведут сельскохозяйственную деятельность, и приобретают права на земельные участки, в том числе право аренды для последующей перепродажи.
В настоящее время большая часть качественных пахотных земель сельскохозяйственного назначения распределена и используется сельскохозяйственными предприятиями.
В центральной части России для освоения и передачи в аренду остаются залежные, залесенные земли, которые не обрабатывались и не использовались по назначению долгие годы. Ввести в оборот залежные, залесенные участки за 2-3 года практически невозможно. Как показывает практика предприятий, которые вводят в оборот залежные, залесенные участки, в сезон можно раскорчевать и подготовить к дискованию не больше 1-2 га. Подготовка земельного участка к использованию высокозатратное мероприятие требующее как дополнительных финансовых вложений, так и отвлечения техники и работников предприятия в сезон сельскохозяйственных работ.

Официально качество земель сельскохозяйственного назначения по каждому земельному участку нигде не определено.
Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о кадастровом номере, площади земельного участка, кадастровой стоимости, категории земель, виде разрешенного использования, сведения о правообладателях, ограничениях и обременениях на объект недвижимости, при этом качество земель в реестре не отражается.
Инвентаризация земель, которая могла бы дать объективную картину процессов землепользования практически отсутствует.
Фактически нигде не отражено в каком состоянии был приобретен земельный участок в собственности или в аренду.
Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих критериев (Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ»):
• на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв;
• на сенокосах не производится сенокошение;
• на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30% площади земельного участка;
• на пастбищах не производится выпас скота;
• на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;
• залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30%;
• закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20% площади земельного участка.
Критерии последствий нерационального землепользования установлены Постановлением Правительства РФ от 19 июля 2012 г. № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли», Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2011 г.№ 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
При этом не имеет значения срок ненадлежащего использования земель.
К административной ответственности привлекаются как те, кто допустил ухудшение земель (не использовал по назначению), так и те, кто получил права на земельные участки плохого качества и осуществляет мероприятия по улучшению качества земель.
Доказать, что в итоге производится улучшение участка, а не ухудшение практически не возможно, так как остаются части участка не введённые в оборот.
Таким образом, часть добросовестных землепользователей привлекаются к ответственности по ст.ст. 8.7. «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв», 8.8. «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» КоАП РФ из-за того, что ими были получены земельные участки сельскохозяйственного назначения фактически не пригодные для ведения сельхозработ, и ввести их в оборот в короткие сроки они не успели, хотя работы проводятся.
С некоторыми землепользователями, которые взяли в аренду земельные участки (как правило земли госсобственности) и начали их осваивать, но не успели ввести их в оборот, были расторгнуты договоры аренды (основание для расторжения – предписания Россельхознадзора, постановления о привлечении к административной ответственности) и переданы конкурирующим организациям.
Протоколы о нарушениях и фактах неустранения нарушений составляют и устанавливают обычные инспектора Россельхознадзора, присутствует коррупциогенный фактор для перераспределения земельных активов.
Что можно сделать, чтобы избежать необоснованных претензий со стороны органов государственного земельного контроля?
1. Обязательно фиксировать фактическое состояние земельного участка на момент заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, и отражать в акте приема-передачи земельного участка. Данное предложение поддерживают и представители Россельхознадзора.
Фактически землепользователи формально подходят к оформлению акта приема-передачи земельного участка, что в последующем лишает их возможности доказать, что состояние земельного участка при заключении аренды, оформлении в собственность уже было непригодным/частично непригодным для использования. В актах приема-передачи используется стандартная фраза: «В соответствии с настоящим актом Продавец передал в собственность, а Покупатель принял указанный земельный участок в качественном состоянии, каком он есть на день подписания настоящего акта».
На основании правильно оформленного акта приема-передачи можно будет дать объективную оценку о том, что произошло с земельным участком, ухудшился он или, наоборот, произошли улучшения и введение в оборот.
Новый арендатор/собственник, не должен отвечать за нарушения, которые были допущены предыдущим землепользователем.
2. Вести книгу истории полей. Например, на территории Белгородской области, все землепользователи обязаны вести книги истории полей.
Согласно Приказа Министерства образования и науки РФ от 30 марта 2015 г. N 316 “Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 35.04.03 Агрохимия и агропочвоведение (уровень магистратуры)”, Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 июля 2018 г. N 454н “Об утверждении профессионального стандарта “Агроном” в профессиональную деятельность агрономов входит разработка и составление электронных карт, книг истории полей. К сожалению, на многих предприятиях данная работа агрономами не выполняется, хотя современные технологии позволяют вести электронную книгу истории полей.
Как образец, можно использовать образец книги, который приведен в Постановлении Совета Министров РСФСР от 6 мая 1961 года N 511 «О ведении в колхозах и совхозах шнуровой книги истории полей севооборотов и агротехнического паспорта полей севооборотов», добавив данные исходя из индивидуальных особенностей вашего предприятия.
При проведении проверок в рамках государственного земельного контроля, данные документы могут быть использованы как документы, подтверждающие добросовестное землепользование, в том числе введение в оборот залежных и ранее неиспользуемых земельных участков.

Полный текст статьи здесь: Проблемы привлечения сельхозпредприятий к ответственности
Образец акта здесь: примерная форма акта приема-передачи земельного участка сельхозназначения

Ольга Романова приняла участие в работе научно-экспертного совета Комитета по аграрным вопросам ГД РФ

Ольга Романова приняла участие в работе научно-экспертного совета Комитета по аграрным вопросам ГД РФ

18 июня 2019 состоялось расширенное заседание Научно-экспертного совета Комитета по аграрным вопросам на тему: «Законодательные аспекты рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения».
Ольга Романова, адвокат, управляющий партнер «РАТУМ», приняла участие в работе экспертного совета и представила свои предложения по совершенствованию законодательства в сфере рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.
ТЕЗИСЫ: Аграрный комитет_18062019_тезисы Романова

По итогам работы расширенного заседания Научно-экспертного совета Комитета по аграрным вопросам было принято решение рекомендовать:
1. Правительству Российской Федерации и профильным федеральным органам исполнительной власти:
1.1. Рассмотреть вопрос о корректировке Распоряжения Правительства РФ от 03.03.2012 № 297-р «Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012 – 2020 годы» в части отказа от исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории.
1.2. Пересмотреть подходы к проведению реформы земельного законодательства с учетом сохранения и усиления принципа приоритета охраны земель сельскохозяйственного назначения и их использования в качестве средства производства в сельском хозяйстве перед другими видами использования, а также межсекторального значения и потенциала института землеустройства.
1.3. Ускорить доработку и внесение в Государственную Думу законопроекта, направленного на:
• установление порядка проведения государственного мониторинга земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий;
• определение полномочий общего собрания участников долевой собственности и органа местного самоуправления по определению размеров земельных долей, выраженных в гектарах или баллах, в виде простой правильной дроби;
• уточнение понятия земельной доли;
• расширения перечня случаев, когда земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться без проведения торгов;
• установление возможности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства;
• совершенствования процедуры изъятия неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;
• совершенствования порядка признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, в том числе с применением механизмов, используемых для выморочного имущества;
• установление прогрессивной шкалы повышающего коэффициента к ставке земельного налога за сельскохозяйственные земли в зависимости от продолжительности их неиспользования;
• усиление административной ответственности за порчу земли.

1.4. Рассмотреть вопрос о проведении сплошной инвентаризации земельных
ресурсов страны.
1.5. рассмотреть возможность внесения изменения в федеральное законодательство в части предоставления права субъектам РФ утверждать Правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в целях охраны земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в целях предотвращения ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, в целях восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
1.6. В целях оптимизации процедуры принудительного изъятия земельных участков рассмотреть возможность сокращения с 5 до 3 лет периодов между плановыми проверками в зависимости от категории риска, в том числе для земельных участков, отнесенных к категории умеренного риска.
1.7. Рассмотреть целесообразность установления срока 5 лет для освоения вновь приобретаемых земель пользователями земельных участков, которые по критериям, установленным Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ», можно отнести к неиспользуемым земельным участка на дату приобретения права на земельный участок.
1.8. Продолжить наращивать уровень государственной поддержки в целях обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, развития мелиорации земель (в том числе с использованием механизма единой субсидии, иных финансовых и нефинансовых инструментов).
1.9. Создать условия для привлечения инвестиций в мелиоративный комплекс в целях увеличения объема производства продукции растениеводства на мелиорированных землях.
1.10. В целях модернизации мелиоративных фондов разработать меры по стимулированию при проектировании, строительстве и реконструкции гидромелиоративных объектов применения инновационных технических решений и современных технологий, обеспечивающих экономию водных и энергетических ресурсов и охрану окружающей среды.
1.11. Рассмотреть возможность разработки мер, направленных на проведение комплексных мелиоративных мероприятий на невостребованных, необрабатываемых земельных участках сельскохозяйственного назначения, в целях вовлечения таких земель в сельскохозяйственное производство.
1.12. реализовать меры, направленные на восстановление системы профессиональной и научной подготовки кадров в области земельных отношений, землеустройства и кадастра.
1.13. Рассмотреть вопрос о формировании единого информационного ресурса о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения, содержащего пространственную основу, сведения о характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, на основе интеграции с информационным ресурсом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Аграрный комитет_18062019_тезисы Романова
2. Государственной Думе Федерального Собрания РФ:
2.1. Обеспечить компетентную подготовку и рассмотрение проектов федеральных законов:
• № 496293-7 «О внесении изменений в земельный кодекс РФ и некоторые законодательные акты РФ» (в целях совершенствования определения видов разрешенного использования земельных участков);
• № 554108-7 «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части уточнения понятия «земельная доля»);
• № 660621-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования правового регулирования проведения агролесомелиорации»;
• № 681101-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования правового регулирования отношений в области охраны сельскохозяйственных угодий»;
• № 742816-7 «О внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
• № 692466-7 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и другие законодательные акты в части размещения на земельных участках, предоставленных или приобретенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, объектов индивидуального жилищного строительства, предназначенных для проживания членов семьи крестьянского (фермерского) хозяйства».
2.2. Рассмотреть возможность подготовки и внесения законодательных инициатив, направленных на:
• совершенствование арендных отношений при использовании земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в части увеличения минимальных сроков аренды земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства;
• приведение в соответствие норм гражданского и земельного законодательства в части сроков подачи добросовестным арендатором заявления о заключении договора аренды земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, на новый срок.
3. Органам государственной власти субъектов РФ:
3.1. Завершить работы по утверждению перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, с установлением границ таких угодий.
3.2. Усилить взаимодействие с органами, осуществляющими государственный земельный надзор, в целях выявления не используемых по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для вовлечения в хозяйственный оборот.
3.3. Повысить эффективность использования мелиорированных земель.

18 декабря 2018, Ольга Романова выступила на I Межрегиональном форуме «Малый бизнес в АПК. Точки роста и развития»

18 декабря 2018, Ольга Романова выступила на I Межрегиональном форуме «Малый бизнес в АПК. Точки роста и развития»

18 декабря 2018 г. в Нижнем Новгороде состоялся I Межрегиональный аграрный форум «Малый бизнес в сельском хозяйстве.
В работе форума приняли участие сельхозтоваропроизводители из Нижегородской, Владимирской, Волгоградской, Ивановской областей.
Организаторами форума выступили издательство «Аграрий Плюс» совместно с Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Нижегородской области.

Форум состоялся при поддержке Министерства сельского хозяйства и продовольствия Нижегородской области, Национального союза агростраховщиков, Национального торгового союза, Росагролизинг, юридической группы «РАТУМ».
Ольга Романова, адвокат, управляющий партнер «РАТУМ» приняла участие в работе форума в качестве эксперта, и поделилась практическими советами: как безопасно строить на землях сельскохозяйственного назначения, как защитить земельные активы, правильно оформить документы на земли из государственной и муниципальной собственности, в том числе выкупить арендованные земли из государственной или муниципальной собственности, и продлить срок аренды без проведения торгов.
С презентацией выступления вы можете ознакомиться здесь:
181218_строи

Ольга Романова провела семинар “Проверки контролирующими органами: рекомендации на случай внезапной проверки”

Ольга Романова провела семинар “Проверки контролирующими органами: рекомендации на случай внезапной проверки”

15 июня 2018 г. Ассоциацией МКК «ЦПП Курской области» для предпринимателей Курской области был организован и проведен семинар “Проверки контролирующими органами: рекомендации на случай внезапной проверки”.
Провела семинар адвокат, управляющий партнер юридической группы “РАТУМ” Ольга Романова. В ходе семинара были рассмотрены практические ситуации, даны рекомендации по поведению руководителей и сотрудников организаций при проверках.
Материалы семинара:
15062018_внезапные проверки
150618_внезапные проверки_материал

Нормативные акты о пожарной безопасности в сельском хозяйстве

Нормативные акты о пожарной безопасности в сельском хозяйстве

Предлагаем ваше вниманию памятку, которой вы можете руководствоваться в свой работе. Мы сделали подборку нормативных актов, которые регулируют деятельность сельскохозяйственных предприятий в сфере пожарной безопасности (по состоянию на 11.04.2018 г.).

Общие нормативный акт для всех форм организаций и видов деятельности, в указанные нормативные акты внесены разделы по отраслям:
• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ “О пожарной безопасности”.
• Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 “Об утверждении Норм пожарной безопасности “Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций”. С текстом приказа можно ознакомиться на сайте МЧС: http://www.mchs.gov.ru/law/Normativno_pravovie_akti_Ministerstva/item/5380490
• Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390
“О противопожарном режиме”. http://base.garant.ru/70170244/. Раздел X. Объекты сельскохозяйственного производства.
• Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.0.05-94 “Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения” (принят постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 362). http://docs.cntd.ru/document/1200001536
• Методические рекомендации по организации обучения руководителей и работников организаций “Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум” – http://www.mchs.gov.ru/activities/methodological_materials/Metodicheskie_rekomendacii
• Приказ МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644 “Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности”. http://www.mchs.gov.ru/law/Normativno_pravovie_akti_Ministerstva/item/33076588

Дополнительные нормативные акты для руководителя сельскохозяйственной организации:
• Приказ МЧС России от 26 января 2016 г. N 26 “Об утверждении Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса”
• п.п.1,3 ч.1 ст.13 и ст.42 Земельного кодекса РФ; п.1 ст.6 и ст.8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”
• Статья 8.7. «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв» Кодекса об административных правонарушениях РФ
• Статья 8.8. «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» Кодекса об административных правонарушениях РФ.
• Склады лесоматериалов – СНиП 31-04-2001.
• Животноводческие помещения – НПБ 105-03; СНиП 21-01-97, пункты 6.6, 7.6, 7.7, 7.27.

Обязанности руководителя сельскохозяйственной организации (выдержки):
• Руководитель организации обеспечивает в животноводческих и птицеводческих помещениях (при нахождении в них скота и птицы) дежурство в ночное время.
• Руководитель организации организует проведение противопожарного инструктажа с лицами, задействованными в уборке урожая, обеспечивает уборочные агрегаты и автомобили первичными средствами пожаротушения (комбайны всех типов и тракторы – 2 огнетушителями, 2 штыковыми лопатами) и исправными искрогасителями, за исключением случаев применения системы нейтрализации отработанных газов.
• Руководитель организации организует работу по контролю температуры сена в скирдах (стогах) и штабелях сена с повышенной влажностью.
• Руководитель организации в целях предотвращения самовозгорания обеспечивает контроль температуры хранящейся витаминно-травяной муки.

Обязанности правообладателя земельного участка сельскохозяйственного назначения (выдержки):
• Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Обязанности по соблюдения правил пожарной безопасности для работников сельскохозяйственной организации (выдержки):
• В период уборки зерновых культур и заготовки кормов запрещается:
а) курить вне специально оборудованных мест и производить работы с применением открытого огня в хлебных массивах и вблизи от них, а также возле скирд сена и соломы;
б) использовать в работе уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику), имеющие неисправности, которые могут послужить причиной пожара;
в) использовать в работе уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику) без капотов или с открытыми капотами, а также без защитных кожухов;
г) использовать в работе уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику) без искрогасителей, за исключением случаев применения системы нейтрализации отработанных газов, а также без первичных средств пожаротушения;
д) выжигать пыль в радиаторах двигателей уборочных агрегатов и автомобилей (моторной техники) паяльными лампами или другими способами;
е) заправлять уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику) в полевых условиях вне специальных площадок, оборудованных средствами пожаротушения и освещенных в ночное время.
• В период уборки радиаторы двигателей, валы битеров, соломонабивателей, транспортеров и подборщиков, шнеки и другие узлы и детали уборочных агрегатов и автомобилей должны очищаться от пыли, соломы и зерна по мере необходимости, но не реже двух раз за смену.

Книга Ольги Романовой “Отдельные вопросы практики применения Закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” в Центрально-Черноземном регионе

Книга Ольги Романовой “Отдельные вопросы практики применения Закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” в Центрально-Черноземном регионе

Рынок земель сельскохозяйственного назначения, не смотря на кризис, привлекает немало участников и финансовых средств. С процессом совершения сделок с землей сельскохозяйственного назначения связано множество законодательных недочетов.
Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действует с 2002 года, и за это время подвергался неоднократным изменениям и дополнениям. В этой книге предпринята попытка провести анализ практики применения отдельных положений Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на территории Центрально-Черноземного региона на основе складывающейся судебной практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
Настоящая книга задумана как практическое пособие для юристов, адвокатов, руководителей юридических служба сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных инвесторов, консультантов в области недвижимости, риск-менеджеров, специалистов в области защиты активов и имущественного планирования.
В первой части книги проанализировано более 50 судебных решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов Центрально-Черноземного региона. Приложения к книге содержат полные тексты судебных решений, а также образцы документов.
Ольга Романова анализирует судебные решения, дает практические советы, которые помогут вам снизить риски, связанные с использованием и приобретением земель сельскохозяйственного назначения.
Любые комментарии и предложения, критические или положительные замечания будут приняты с благодарностью.

Отдельные вопросы практики применения ЗСХН_270311
Приложение 1. Судебные решения к главе 1
Приложение 2. Судебные решения к главе 2
Приложение 3. Судебные решения к главе 3
Приложение 4
Приложение 5

А вы знаете сколько поправок у Закона об обороте земель сельхозназначения?

А вы знаете сколько поправок у Закона об обороте земель сельхозназначения?

С момента введения в действие правил об обороте земель сельхозназначения эти правила меняли уже 19 раз

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ
“Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”. Настоящий Федеральный закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования

Текст Федерального закона опубликован в “Российской газете” от 27 июля 2002 г. N 137, в “Парламентской газете” от 27 июля 2002 г. N 140-141, в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3018

Комментарий для “Агроинвестора” по делу о возмещении НДС компании “Русские масла”

Комментарий для “Агроинвестора” по делу о возмещении НДС компании “Русские масла”

Ольга Романова, управляющий партнер РАТУМ, дала комментарий по делу о возмещении НДС компании “Русские масла”.
Арбитражный суд Краснодарского края отказал торговой компании «Русские масла» в возмещении НДС на сумму 174,7 млн руб. по экспортным поставкам зерна.
“Налоговой службой с 2007 года разработаны критерии самостоятельной оценки компаниями рисков при выборе контрагентов, в которых даны разъяснения мер должной осмотрительности, поясняет управляющий партнер юридической группы «Ратум» Ольга Романова. В частности, компаниями рекомендовано обращать внимание на отсутствие госрегистрации в ЕГРЮЛ, регистрацию по адресу «массовой» регистрации, а также отсутствие информации о фактическом местонахождении контрагента и его производственных или складских помещений. «Наличие подобных признаков свидетельствует о высокой степени риска квалификации налоговыми органами подобного контрагента как проблемного, а сделок, совершенных с ним, как сомнительных. И проверив информацию по нескольким компаниям, указанным в решениях суда, можно сказать, что эти фирмы могут привлечь внимание налоговых органов», — прокомментировала «Агроинвестору» Романова”.

http://www.agroinvestor.ru/companies/news/28556-sud-otkazal-russkim-maslam-v-vozmeshchenii-175-mln-rubley-nds/

Заказать звонок