Рубрика: Статьи и публикации

Нормативные акты о пожарной безопасности в сельском хозяйстве

Нормативные акты о пожарной безопасности в сельском хозяйстве

Предлагаем ваше вниманию памятку, которой вы можете руководствоваться в свой работе. Мы сделали подборку нормативных актов, которые регулируют деятельность сельскохозяйственных предприятий в сфере пожарной безопасности (по состоянию на 11.04.2018 г.).

Общие нормативный акт для всех форм организаций и видов деятельности, в указанные нормативные акты внесены разделы по отраслям:
• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ “О пожарной безопасности”.
• Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 “Об утверждении Норм пожарной безопасности “Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций”. С текстом приказа можно ознакомиться на сайте МЧС: http://www.mchs.gov.ru/law/Normativno_pravovie_akti_Ministerstva/item/5380490
• Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390
“О противопожарном режиме”. http://base.garant.ru/70170244/. Раздел X. Объекты сельскохозяйственного производства.
• Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.0.05-94 “Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения” (принят постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 362). http://docs.cntd.ru/document/1200001536
• Методические рекомендации по организации обучения руководителей и работников организаций “Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум” – http://www.mchs.gov.ru/activities/methodological_materials/Metodicheskie_rekomendacii
• Приказ МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644 “Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности”. http://www.mchs.gov.ru/law/Normativno_pravovie_akti_Ministerstva/item/33076588

Дополнительные нормативные акты для руководителя сельскохозяйственной организации:
• Приказ МЧС России от 26 января 2016 г. N 26 “Об утверждении Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса”
• п.п.1,3 ч.1 ст.13 и ст.42 Земельного кодекса РФ; п.1 ст.6 и ст.8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”
• Статья 8.7. «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв» Кодекса об административных правонарушениях РФ
• Статья 8.8. «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» Кодекса об административных правонарушениях РФ.
• Склады лесоматериалов – СНиП 31-04-2001.
• Животноводческие помещения – НПБ 105-03; СНиП 21-01-97, пункты 6.6, 7.6, 7.7, 7.27.

Обязанности руководителя сельскохозяйственной организации (выдержки):
• Руководитель организации обеспечивает в животноводческих и птицеводческих помещениях (при нахождении в них скота и птицы) дежурство в ночное время.
• Руководитель организации организует проведение противопожарного инструктажа с лицами, задействованными в уборке урожая, обеспечивает уборочные агрегаты и автомобили первичными средствами пожаротушения (комбайны всех типов и тракторы – 2 огнетушителями, 2 штыковыми лопатами) и исправными искрогасителями, за исключением случаев применения системы нейтрализации отработанных газов.
• Руководитель организации организует работу по контролю температуры сена в скирдах (стогах) и штабелях сена с повышенной влажностью.
• Руководитель организации в целях предотвращения самовозгорания обеспечивает контроль температуры хранящейся витаминно-травяной муки.

Обязанности правообладателя земельного участка сельскохозяйственного назначения (выдержки):
• Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Обязанности по соблюдения правил пожарной безопасности для работников сельскохозяйственной организации (выдержки):
• В период уборки зерновых культур и заготовки кормов запрещается:
а) курить вне специально оборудованных мест и производить работы с применением открытого огня в хлебных массивах и вблизи от них, а также возле скирд сена и соломы;
б) использовать в работе уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику), имеющие неисправности, которые могут послужить причиной пожара;
в) использовать в работе уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику) без капотов или с открытыми капотами, а также без защитных кожухов;
г) использовать в работе уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику) без искрогасителей, за исключением случаев применения системы нейтрализации отработанных газов, а также без первичных средств пожаротушения;
д) выжигать пыль в радиаторах двигателей уборочных агрегатов и автомобилей (моторной техники) паяльными лампами или другими способами;
е) заправлять уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику) в полевых условиях вне специальных площадок, оборудованных средствами пожаротушения и освещенных в ночное время.
• В период уборки радиаторы двигателей, валы битеров, соломонабивателей, транспортеров и подборщиков, шнеки и другие узлы и детали уборочных агрегатов и автомобилей должны очищаться от пыли, соломы и зерна по мере необходимости, но не реже двух раз за смену.

Книга Ольги Романовой “Отдельные вопросы практики применения Закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” в Центрально-Черноземном регионе

Книга Ольги Романовой “Отдельные вопросы практики применения Закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” в Центрально-Черноземном регионе

Рынок земель сельскохозяйственного назначения, не смотря на кризис, привлекает немало участников и финансовых средств. С процессом совершения сделок с землей сельскохозяйственного назначения связано множество законодательных недочетов.
Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действует с 2002 года, и за это время подвергался неоднократным изменениям и дополнениям. В этой книге предпринята попытка провести анализ практики применения отдельных положений Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на территории Центрально-Черноземного региона на основе складывающейся судебной практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
Настоящая книга задумана как практическое пособие для юристов, адвокатов, руководителей юридических служба сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных инвесторов, консультантов в области недвижимости, риск-менеджеров, специалистов в области защиты активов и имущественного планирования.
В первой части книги проанализировано более 50 судебных решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов Центрально-Черноземного региона. Приложения к книге содержат полные тексты судебных решений, а также образцы документов.
Ольга Романова анализирует судебные решения, дает практические советы, которые помогут вам снизить риски, связанные с использованием и приобретением земель сельскохозяйственного назначения.
Любые комментарии и предложения, критические или положительные замечания будут приняты с благодарностью.

Отдельные вопросы практики применения ЗСХН_270311
Приложение 1. Судебные решения к главе 1
Приложение 2. Судебные решения к главе 2
Приложение 3. Судебные решения к главе 3
Приложение 4
Приложение 5

А вы знаете сколько поправок у Закона об обороте земель сельхозназначения?

А вы знаете сколько поправок у Закона об обороте земель сельхозназначения?

С момента введения в действие правил об обороте земель сельхозназначения эти правила меняли уже 19 раз

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ
“Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”. Настоящий Федеральный закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования

Текст Федерального закона опубликован в “Российской газете” от 27 июля 2002 г. N 137, в “Парламентской газете” от 27 июля 2002 г. N 140-141, в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3018

Комментарий для “Агроинвестора” по делу о возмещении НДС компании “Русские масла”

Комментарий для “Агроинвестора” по делу о возмещении НДС компании “Русские масла”

Ольга Романова, управляющий партнер РАТУМ, дала комментарий по делу о возмещении НДС компании “Русские масла”.
Арбитражный суд Краснодарского края отказал торговой компании «Русские масла» в возмещении НДС на сумму 174,7 млн руб. по экспортным поставкам зерна.
“Налоговой службой с 2007 года разработаны критерии самостоятельной оценки компаниями рисков при выборе контрагентов, в которых даны разъяснения мер должной осмотрительности, поясняет управляющий партнер юридической группы «Ратум» Ольга Романова. В частности, компаниями рекомендовано обращать внимание на отсутствие госрегистрации в ЕГРЮЛ, регистрацию по адресу «массовой» регистрации, а также отсутствие информации о фактическом местонахождении контрагента и его производственных или складских помещений. «Наличие подобных признаков свидетельствует о высокой степени риска квалификации налоговыми органами подобного контрагента как проблемного, а сделок, совершенных с ним, как сомнительных. И проверив информацию по нескольким компаниям, указанным в решениях суда, можно сказать, что эти фирмы могут привлечь внимание налоговых органов», — прокомментировала «Агроинвестору» Романова”.

http://www.agroinvestor.ru/companies/news/28556-sud-otkazal-russkim-maslam-v-vozmeshchenii-175-mln-rubley-nds/

Комментарии на горячую тему для журнала Агроинвестор

Комментарии на горячую тему для журнала Агроинвестор

Ольга Романова, управляющий партнер РАТУМ, дала комментарий по делу о взятке от птицефабрики «Акашевской»
По данным следствия, Леонид Маркелов, экс-глава Марий-Эл получил 235 млн рублей за покровительство птицефабрики.
“Как отмечает управляющий партнер юридической группы «Ратум» Ольга Романова, по действующему порядку получения субсидий после предоставления сельхозпроизводителями заявок документы рассматривает региональный орган управления АПК. «Вот это и есть «черная дыра», как будет рассмотрена заявка — неизвестно. Четкого регламента критериев нет, отказ может быть по формальным основаниям, и всегда присутствует человеческий фактор. Решения принимаются на местном уровне», — сказала «Агроинвестору» она”.

http://www.agroinvestor.ru/companies/news/26975-eks-glava-mariy-el-arestovan-po-delu-akashevskoy/

Ольга Романова осветила проблемы оборота земель сельхозназначения на конференции Где маржа 2017

Ольга Романова осветила проблемы оборота земель сельхозназначения на конференции Где маржа 2017

9 февраля 2017 г. в Москве состоялась 8-я Международная Конференция «Где маржа®» сельскохозяйственных производителей и поставщиков средств производства и услуг для аграрного сектора.
Традиционно на данной конференции обсуждались проблемы, связанные с введением в оборот, приобретением и использованием земельных активов. В первую очередь земель сельскохозяйственного назначения.
Ольга Романова, адвокат и управляющий партнер Юридической группы «РАТУМ», выступила во 2-й сессии, касающейся проблем рынков сельскохозяйственной земли и недвижимости.

ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЯ Ольги Романовой

1. Еще в 2013 году прогнозировался рост судебных споров, связанных с правами на земельные активы, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.
Наиболее часто возникающие споры:
• Расторжение долгосрочных договоров аренды с целью передачи прав на земельные активы иным лицам;
• Оспаривание решений общих собраний участников общей долевой собственности и совершенных на основании этих решений сделок (заключение договоров аренды, выдел земельных участков, продление договоров аренды, срок которых подходит к окончанию);
• Споры, связанные с введением в оборот невостребованных земельных долей, в том числе оспаривание договоров купли-продажи земельных долей муниципальным образованиями;
• Споры, связанные с выделом земельных долей, обремененных правом долгосрочной аренды.
• Споры с Росреестром и кадастровой палатой, в том числе споры, связанные со снижением кадастровой стоимости земли.

2. Изменения закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения за период с 2013 по 2016 год не решили всех проблем, связанных с введением в оборот невостребованных земельных долей:
• Сельскохозяйственные организации, фермеры, не могут выкупить на льготных условиях невостребованные земельные доли, т.к. у них отсутствуют правоустанавливающие документы, соответствующие нормам действующего законодательства. «Джентельменские соглашения» заключаемые с администрациями не имеют юридической силы для регистрации права на земельные доли.
• Суды отказывают в принятии дел к рассмотрению, если нет справки из ЗАГС и от нотариуса об умерших и наследниках.
• Суды исключают из списков земельные доли лиц, у которых есть наследники не оформившие свои наследственные права.
• Признание невостребованных земельных долей выморочным имуществом.
• Прекращение искового производства в отношении умерших.

3. Новые законодательные инициативы могут ухудшить положение действующих добросовестных сельскохозяйственных организаций, и могут дать новый простор для действий рейдеров, чтобы влиять на владение сельскохозяйственными активами.
На рассмотрении в Госдуме находится Законопроект № 1069701-6 О внесении изменений в статью 14.1. Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части уточнения положений об общем собрании участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения). Принят в 1-м чтении.

Пункт 5 статьи 14.1. изложить в следующей редакции:
«Общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 50 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей».

Законопроект внесен депутатами Госдумы Тимофеевой О.В. и Климовым В.В. Инициаторы законопроекта считают, что со времени принятия ст. 14 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ) «произошло множество изменений законодательства, в том числе, установление правил об уплате земельного налога участниками долевой собственности, подробная регламентация правового режима невостребованных земельных долей и др. Эти меры позволили решить многие вопросы, связанные с установлением субъектов прав на земельные доли – участников долевой собственности на земельные участки» .

Выводы инициаторов законопроекта не соответствуют действительности, до настоящего момента не решены проблемы ввода в оборот невостребованных земельных долей, кроме того, многие долгосрочные договоры аренды, заключенные в начале 2000-х подходят к окончанию, и требуется созывать собрания о продлении договоров на новый срок, принятия решения об изменении размера арендной платы.
Обеспечить явку в 50 % на данные собрания в большинстве регионов не предоставляется возможным.
Таким образом, в невыгодном положении окажутся действующие сельхозпроизводители, т.к. при отсутствии кворума они не смогут продлить срок действия договоров аренды.
Кроме того, права аренды часто используются как залоговое обеспечение, следовательно, помимо того, что теряются права на использование земли, теряется возможность привлечения кредитных средств.
Это большой удар по действующим сельхозтоваропроизводителям, не зависимо от того, каким земельным банком они владеют, и какого размера предприятие.

Законопроект поддерживается МСХ. Возможно, что сельхозпроизводителям стоит сделать официальное обращение по данному законопроекту, и приостановить его дальнейшее рассмотрение, так как реальной оценки последствия его введения инициаторами законопроекта представлено не было.

Счет-фактура подписан факсимиле? В вычете НДС откажут.

Счет-фактура подписан факсимиле? В вычете НДС откажут.

22 января 2016 г. Верховный Суд РФ подтвердил практику отказа в вычете по НДС при подписании счета-фактуры факсимиле, несмотря на то, что в договоре стороны оговорили возможность подписания счетов-фактур факсимиле.

Несмотря на то, что п.6. ст. 169 НК РФ (Постановление Пленума ВАС РФ от 30.05.2014 № «О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость» прямо указано, что счет-фактура кроме руководителя и главного бухгалтера организации/индивидуального предпринимателя может  быть подписан иным лицом по доверенности, многие предприятия предпочитали использовать факсимильную подпись.

Что делать, если вы практиковали подписание счетов-фактур факсимиле:

– пересмотреть все ранее заключенные договора, где вы включали оговорку о возможности подписывать счета-фактуры факсимиле;

– проверить все счета-фактуры за последние 3 года на выявление счетов-фактур, подписанных факсимиле;

– совместно с контрагентами переоформить эти счета-фактуры.

Планы проверок предприятий Курской области на 2015 год

Планы проверок предприятий Курской области на 2015 год

В 2015 году будет проведено более 3000 проверок, некоторые проверки будут проводится 2-3 органами государственного/муниципального контроля в отношении одной организации/предпринимателя/собственника объекта недвижимости.

Read More Read More

В закон о защите прав юридических лиц внесены изменения

В закон о защите прав юридических лиц внесены изменения

Как всегда, Государственная Дума выдала нагора огромное количество поправок в действующие законы. 31 декабря 2014 г. было принято несколько  федеральных закона, которые вносят поправки в Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 28 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. С 11 января 2015 г. установлено, что меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования, устанавливаются ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ». С 23 января 2015 г. начнут действовать поправки, внесенные в ст. 1. «Сфера применения настоящего Федерального  закона», которые устанавливают, что особенности проведения проверок в сфере:

  • федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств;
  • государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов,

могут устанавливаться другими федеральными законами. С 01 июля 2015 г. вступает в законную силу дополнительно введенная статья 13.3. «Единый реестр проверок». Генеральная прокуратура РФ будет обязана обеспечить ведение единого реестра проверок с размещением информации о проверках на специализированно сайте в сети «Интернет». В открытом доступе будет размещена информация:

  • об учетном номере проверки;
  • результатах проверки (были выявлены в ходе проверки нарушения обязательных требований);
  • указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок должны быть утверждены Правительством РФ. Также с 01 июля 2015 году вступают в силу положения закона о том, что при проведении проверки должностные лица не вправе проверять:

  • выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству РФ;
  • проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством РФ порядке.

Напоминаем предпринимателям и организациям, что вы уже можете узнать, включено ли ваше предприятие в планы проверок на 2015 год. Посмотреть, будет ли у вас плановая проверка, вы можете в сети Интернет бесплатно, без чьей-либо помощи на сайте Генеральной прокуратуры РФ http://plan.genproc.gov.ru/plan2015/. В соответствии с частью 7 статьи 9 главы 2 Федерального закона №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном разделе сайта Генеральной прокуратуры размещён сервис поиска по утверждённому ежегодному сводному плану проведения плановых проверок. К сожалению, данный сервис работает не очень корректно, вам необходимо заполнить все поля поисковой формы:

  • ОГРН;
  • ИНН;
  • Наименование организации (в отношении ИП, КФХ сервис не работает)
  • Месяц проверки
  • Орган государственного контроля.

То есть вам придется экспериментировать с месяцем проверки и органом государственного контроля, который, возможно будет вас проверять. Поэтому мы рекомендуем зайти на сайт прокуратуры вашего субъекта РФ, найти раздел «План проверок» и там отсмотреть информацию о возможной проверке вашего предприятия, ИП, или собственника объекта недвижимого имущества. Как показывает наш юридически опыт, мало кто из предпринимателей или руководителей (юристов) организаций, отслеживают информацию о возможных проверках, иногда об этом просто не знают, а некоторые наши клиенты привыкли, что мы это делаем для них. Для организаций и предпринимателей Курской области, вы можете посмотреть информацию о проверках здесь: http://prockurskobl.ru/plan/

Новеллы земельного законодательства и нормативных актов, регулирующих оборот недвижимости – 2015

Новеллы земельного законодательства и нормативных актов, регулирующих оборот недвижимости – 2015

Ольга Романова, адвокат, управляющий партнер ЮГ «РАТУМ»

Справка.

Законы, которыми вносятся изменения:

  • Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ (вступает в силу с 01 января 2015 г.)
  • Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 21 июля 2014 г. № 234-ФЗ (вступает в силу с 01 января 2015 г.)

 1. Охрана земель, государственный земельный надзор

(новеллы, вступающие в силу с 01 января 2015 г.)

 

1.1. С 01 января 2015 г. вступают в силу поправки, внесенные  в ст. 12. «Цели охраны земель» Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), норма конкретизирована и упорядочена: «Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель»[1].

В соответствии с терминологией, включенной в ст. 12 ЗК РФ, уточнены термины, включенные в ст. 13. «Содержание охраны земель», ст. 42. «Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков», ст.54. «Порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду ненадлежащего использования земельного участка» ЗК РФ.

1.2. Основная часть поправок касается государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля и общественного земельного контроля. Внесены поправки в ст. 67. «Государственный мониторинг земель» в части определения понятия «государственный мониторинг земель», а также уточнения и расширения списка задач государственного мониторинга земель.

С 01 января 2015 года  задачами государственного мониторинга земель являются:

  • своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;
  • обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);
  • обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;
  • обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Ранее нормы Земельного кодекса не включали в список задач обеспечение информацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Государственный мониторинг теперь подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель. Под мониторингом использования земель подразумевается  наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а под мониторингом состояния земель – наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель.

Осуществление государственного мониторинга земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий, используемых или предоставленных для нужд сельского хозяйства, регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения”, ранее данного уточнения не было.

Следует обратить внимание, что до 01 апреля 2015 г. порядок осуществления государственного мониторинга земель регулируется Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» (далее – Порядок осуществления мониторинга).

Теперь под государственным земельным надзором понимается   «деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности» (ст.71. «Государственный земельный надзор» ЗК РФ).

1.3. 12 января 2015 г. вступает в силу Постановление Правительства РФ от 02 января 2015 г. № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре».

Согласно указанного Положения, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

  • требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками;
  • требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;
  • требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению;
  • требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности);
  • требований земельного законодательства органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
  • обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
  • требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
  • предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

  • требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
  • требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
  • требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
  • требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;
  • предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия Россельхознадзора осуществляются исключительно в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

  • обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;
  • требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
  • режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
  • требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
  • предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, Росприроднадзора, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”.

 

1.4. При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По результатам проверок составляется акт, к которому прилагается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В случае, если выявленные нарушения не устранены в установленный предписанием срок, то не позднее чем через 30 дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение предписания, уполномоченные надзорные органы передают информацию о неисполнении предписания в:

  • исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в отношении земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности;
  • орган государственности власти или орган местного самоуправления по месту нахождения земельных участков, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности, которые вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельных участков в связи с их не надлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов.

 

1.5. Земельный кодекс дополнен статьями 71.1. «Особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства» и 71.2. «Административное обследование объектов земельных отношений».

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок не чаще чем один раз в три года, при этом ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры.

Внеплановые проверки проводятся в случаях:

  • предусмотренных ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных правоотношений признаков нарушения требований законодательства РФ, за которые предусмотрена административная и иная ответственность;
  • поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Внеплановые проверки проводятся после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных правоотношений, являющегося предметом внеплановой проверки.

Под административным обследованием понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

Порядок проведения и форма акта административного обследования должны быть утверждены Правительством РФ (проект на рассмотрении).

 

1.6. Внесены существенные изменения в ст. 72. «Муниципальный земельный контроль» и добавлена ст. 72.1. «Общественный земельный контроль» ЗК РФ. Органы местного самоуправления осуществляют земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах данного органа местного самоуправления. Если органами местного самоуправления выявлены признаки нарушения земельного законодательства, то по итогам земельного контроля направляется акт в орган государственного земельного надзора. Орган государственного земельного надзора обязан в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления акта проверки принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

 

  1. Новые правила образования земельных участков, аренды, предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (новеллы, вступающие в силу с 01 марта 2015 г.)

2.1. Ст. 6. «Объекты земельных отношений» ЗК РФ дополнена пунктом 3, где дается новое определение земельного участка: «Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки». Ранее понятие земельного участка было регламентировано ст.11.1. ЗК РФ.

2.2. Вводятся новые правила образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст.11.3. ЗК РФ). Образование земельных участков осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

  • проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
  • проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;
  • утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

  • из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;
  • из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;
  • в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;
  • в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;
  • для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Установлены правила раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования (п.7.ст.11.4. ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

  • подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;
  • копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п.7 ст. 11.7. «Перераспределение земельных участков» ЗК РФ).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7 ст. 11.9. ЗК РФ).

2.3. В ЗК РФ введена дополнительная статья 11.10. «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Также данной статье введены исключения, когда обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка может быть возложено на граждан или юридические лица:

  • в целях образования земельного участка для предоставления без проведения торгов (который ранее был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования);
  • в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением земельных участков, расположенных в границах городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) или в границах населенных пунктов;
  • в целях образования для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд может быть обеспечена лицом, в пользу которого изымается участок;
  • при образовании земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, срок действия решения – 2 года. Решение направляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения в ФГБУ «ФКП Росреестра» (соответствующий филиал). Схема и решение подлежат отображения на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

2.4. Внесены существенные изменения в Главу IV. ЗК РФ, в новой редакции наименование главы звучит следующим образом: «Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками». Из главы полностью исключены понятия «постоянное (бессрочное) пользование» и «пожизненное наследуемое владение» (ст.ст. 20, 21 ЗК РФ) в связи с включением в ЗК РФ новой главы V.I. «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», которая с 01 марта 2015 г. регулирует порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование).

Статья 22. Сравнительный анализ.

Исключено понятие «частный сервитут», теперь устанавливается единый термин «сервитут» (ст. 23. ЗК РФ).

Исключено понятие «Безвозмездное срочное пользование земельными участками», с 01 марта 2015 г. применяется термин «безвозмездное пользование земельными участками» (ст. 24. ЗК РФ), также уточнен порядок заключения договора безвозмездного пользования земельным участком.

2.5. Из главы V. «Возникновение прав на землю» исключены статьи 28-34, в связи с дополнением Земельного  кодекса РФ Главой V.I. «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Касательно изменений в вышеуказанную главу, будет подготовлен дополнительный материал.

 

[1] Выделен текст, включенный в новую редакцию статьи.

Заказать звонок